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于樂榮 中國農業大學人文與發展學院副教授，博士生導師

打贏脫貧玖陽視覺攻堅戰、全面建成小康社會后，脫貧地區品牌活動仍然面臨穩啟動儀式固脫貧攻堅成果、接續推進區域發展和群眾生活改善的新任務。究竟在過渡期內如何做好過開幕活動渡銜接工作，中共中央國務院公開發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出模型了總體要求和重點工作，為脫貧地區接續發展指明了方向。

首先，《意見》強調建立健全鞏全息投影固拓展脫貧攻堅成果長效機制。其中，第一條就是要保持主要幫扶政策總體穩定。脫貧攻堅期間，圍繞“兩不愁三保障”目標，從中央到地方制定了一系列的扶貧政策幫扶貧困任務，涉及產業扶貧、易地搬遷、生態補償、教育、醫療、住房、就業和社會保障等領域，并投入數額巨大的財政扶貧資金用于扶貧，為貧困人口脫貧提供了堅實的政策經典大圖保障。脫貧攻堅戰取得勝利奇藝果影像后，對于政策性轉移收入占比較高的已脫貧人口，如果在過渡期內幫扶政活動佈置策調整過急過包裝設計快，則有可能對脫貧人口收入造成人形立牌較大影響。因此，《意見》首先明確過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，確保幫扶政策連續，其作用相當于給脫貧地區干部和群眾一場地佈置劑“定心丸”，確保過渡期內整沈浸式體驗體穩定。此外，在防止返貧方面，《意見》也給出具體方案，比如健全防止返貧動態監測和幫扶機制，重點監測脫貧不穩定戶、邊緣致貧戶以及基本生活出現嚴重困難戶并提供針對性的幫扶措施。同時，《意見》對鞏固“兩不愁三保障”成果，易地扶貧搬遷后續扶持工作和扶貧項目資產管理和監督也做出明確部署。

其次，《意見》明確指出脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重點工作。包括特色產業發展、穩定就業、基包裝設計礎設施條件改善以及活動佈置公共服務水平提升均是脫貧地區在過渡期內的重點工作。盡管在攻堅期內，脫貧摘帽地區在以上領域展場設計獲得顯著改善，但是由于脫貧地區基礎相對薄弱，與其他地區相比發展差距仍然較大，因此，仍需要在脫貧攻堅所取得的成果基礎上，進一步提升脫貧地區產業發展水平和社會發展水舞臺背板平，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，從而實現同鄉村振興的有效銜接。

再次，《意見》提出脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策體系。政策體系主要包括財政平面設計政策、金融政策、土地政策大圖輸出以及人才支持政策，除保持政策不變外，政策總體導向仍然是向脫貧地區、特別是向深度貧困地區以及國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜。這既與脫貧攻堅期內的政策總體上保持連續，同時也為欠發達地區鄉村振興提供有力政策保障。

此外，《意見》還明確指出過渡期內需要重點關注經典大圖的人群和區域。從人口層面看，農村低收入人口是重點關注的人群。在實施鄉村振興、實現共同富裕階段，仍然不能落下農村低收入人口，因此，《意見》提出要健全農村低收入人口常態化幫扶機制，全息投影確保共同富裕目標實現。從區域層面看，要在西部地區脫貧縣平面設計中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，并堅持和完善區域協作機制。脫貧攻堅期間，東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制發揮了巨大作用，東部地區在人才、技術、資金等方面為西部地區提供了實在的幫助，基于脫貧攻堅期間積累的工作經驗，這樣的區域協作機制依然延續至鄉村振策展興，經典大圖接續為推進區域協調發展、共同發展發揮作用。

最后，《意見》強調全面加強黨的集中統一領導。脫貧攻堅能夠取得輝煌的成就，其中很重要的原因就在于黨中央的堅強領導。與此同時，在脫貧攻堅中也形成了一套行之有效的領導體制和工作機制。在過渡期和鄉村振興階段，仍要發揮脫貧攻堅體制機制作用，接續推進脫貧模型地區記者會鄉村全面振興。在領導體制上，《意見》明確健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。在工作體系上，《意見》強調持續加強脫貧村AR擴增實境黨組織建設，選好用好經典大圖管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。在規劃實施和項目建設上，《意見》提出將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“舞臺背板十四五”規劃。在考核機制上，《意見》明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果互動裝置納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。應該說，從頂層設計展場設計上《意見》對脫貧攻堅與鄉村振興銜接的體制機制做出明確部署，人形立牌為地方接續鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興提供了堅實的制度保障。（責任編輯：樂水）

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